党领导社会主义民主政治的探索与实践

发布时间:2016-04-12 20:57 来源:静宁县委党校

  一、“发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标” 

  发展社会主义民主政治既是我们党以往奋斗实践的一个生动写照,也是我们党继续坚定不移地发展社会主义民主政治的一个庄严承诺。我们党从诞生那天起,自己的一切奋斗就是在为发展社会主义民主政治而努力,发展社会主义民主政治是建立社会主义政治制度的历史延续。如果我们回忆一下中共90年的革命和建设史,就可以得出这么一个结论:中共是打着民主的旗号取得执政地位的,靠民主“发家”的,给人民有民主的承诺。 

  “五四”运动就是“德先生”和“赛先生”(民主与科学)的旗帜唤醒了中国广大的民众。土地革命时期,中国共产党就运用巴黎革命及苏维埃的经验,在革命根据地创立了工农代表大会制度。抗日战争时期,又创建了各个边区的参议会,后发展为各级人民代表会议。1939年毛泽东在纪念五四运动的讲话中,首次使用“人民民主”这个概念,指出中国革命的目的是要建立一个“人民民主的共和国”【1】。在著名的“窑洞对”中,黄炎培说:一部历史,“政怠臣成”的也有,“人亡政息”也有,“求荣共辱”的也有,没有能跳出初兴后亡的周期率。毛泽东说中国共产党人找到了跳出这个周期率的新路,这就是民主,“只有让人民监督政府,政府才不敢松懈;只有人人起来负责,才不会人亡政息”。1944年6月12日毛泽东答中外记者团时说“中国的缺点,就是缺乏民主,应在所有的领域贯彻民主。”“中国所有最紧迫的问题,是实行民主。有了民主,一切问题迎刃而解;没有民主,一切都是粉饰的花样而已。” 为此毛泽东进行了终生的探索。 

  中共执政后,在党的八大会议上,毛泽东强调:“目前在国家工作中的一个重要任务是进一步扩大民主生活”【2】。为防止权力高度集中,党自身的腐败问题,毛泽东在《论十大关系》和《正处》两篇名著中提出人民监督制的思想。但毛泽东后来在探索民主道路的过程中,却表现出了一些大民主的思想,把大民主作为群众出气的方式,认为大民主有利于冲击官僚主义。他在八届二中全会上说“我们是爱好民主的,我们爱好的是无产阶级领导下的大民主”。他创造性的发明了“群众运动”的方式以“克服官僚主义,扩大民主”。他认为:“凡是涉及许多人的事情,不搞运动,搞不起来。”“要定期‘放火’,一个五年计划里头至少搞两次”,“把火放起来烧”,“是希望把我们的同志们烧好”【3】。“文化大革命”是毛泽东以群众运动的方式探索中国民主化道路的尝试,初衷是想发动广大人民群众,实行人民监督,克服日益滋长的官僚特权之风,遗憾的是演变成了一场 “给党和国家带来严重灾难的内乱”。现在看来,毛泽东希望克服官僚主义的动机是好的,但通过群众运动和“大鸣、大放、大辩论、大字报”式的民主作为解决社会矛盾的方法,就使群众性批评脱离了民主程序和法制轨道。尽管毛泽东对社会主义民主政治道路探索走了一些弯路,但毛泽东是民主的终生追求者,社会主义民主政治道路探索的启蒙者。毛泽东领导的新民主主义革命“使中国真正开始了政治现代化”【4】,毛泽东的“民主思想与实践,在一定意义上是中国特色社会主义民主政治形成和发展的一个缩影“【5】。 

  邓小平认为没有民主就没有社会主义,但民主要于法制结合,以制度保证民主。他在分析“文化大革命”的发生原因时说“不是说个人没有责任,而是说领导制度、组织制度更带有根本性、全局性”。“制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法做好事,甚至走向反面”。小平同志在思考经济问题的同时,也在认真思考制度问题。他一面着手进行经济改革,一面准备政治改革。经济改革进行到一定程度,就一定要进行政治改革。否则,落后的政治体制会对先进的经济体制形成反噬,直到吞没经济改革的成果。只有经济现代化,没有政治现代化,就是瘸腿的现代化,甚至不算真正的现代化。 

  邓小平在著名的8.18讲话中深刻地剖析了党的一元化领导方式的严重弊端:官僚主义现象,权力过分集中现象,一党代政、党政不分现象,家长制现象,干部领导职务终身制现象和形形色色的特权现象。“权力过分集中的现象,就是在加强党的一元化领导的口号下,不适当的、不加分析地把一切权力集中于党委,党委的权力又往往集中于几个书记,特别是第一书记,什么事都要第一书记挂帅、拍板。党的一元化领导,往往因此而变成个人领导”【6】。 这与他40年前的思想是一致的。邓小平1941年4月在《党与抗日民主政权》一文中说“‘以党治国’的国民党遗毒,是麻痹党、腐化党、破坏党、使党脱离群众的最有效的办法。我们反对国民党以党治国的一党专政,我们尤其要反对国民党的遗毒传播到中国共产党内来”。根据邓小平的思想,党的十二大明确提出:“建设高度的社会主义民主,是我们的根本目标和根本任务之一。”党的十三大政治报告把政治体制改革列入全党工作重点:“党中央认为把政治体制改革提上全党的议事日程的时机已经成熟”。“发展社会主义商品经济的过程,应该是建设社会主义民主政治的过程”。 “我们所有的改革最终能不能成功,还是取决于政治体制的改革”。这是在我党的历史上,第一次提出的“政治体制改革”命题,而且架构执政党对社会主义民主政治建设的理论的基本框架。         

  党的十三届四中全会以来,以江泽民同志为核心的党中央面对中国要不要继续推进民主政治建设、到底要建设什么样的民主政治两大国内外关心的共同问题,旗帜鲜明地申明:绝不照搬西方的民主政治模式,中国的民主政治建设必须走自己的路。党的十四大提出政治体制改革的目标为“建设有中国特色的社会主义民主政治”。同时提出“以完善人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度为主要内容”,“决策的科学化、民主化是实行民主集中制的重要环节,是社会主义民主政治建设的重要任务”,“应当在发展社会主义民主、健全社会主义法制方面取得明显进展”【7】。党的十五大进一步指出:“继续推进政治体制改革,进一步扩大社会主义民主,健全社会主义法制,依法治国,建设社会主义法治国家。……依法治国,是党领导人民治理国家的基本方略。”将依法治国、建设社会主义法治国家纳入政治体制改革总目标在党的历史文献中是首次,把党的领导、人民当家作主和依法治国联系起来思考,标志着我们党抓住了中国民主政治建设的核心,对社会主义民主政治的“中国特色”有了清晰的认识。:“我们的社会主义民主,是全国各族人民享有的最广大的民主,它的本质就是人民当家作主。共产党执政,就是领导和支持人民掌握和行使管理国家的权力,实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,保证人民依法享有广泛的权利和自由,尊重和保护人权。……社会主义民主是同社会主义法制相结合的。我们实行依法治国,建设社会主义法治国家,是党领导人民治理国家的基本方略”【8】。在此基础上,十六大进一步科学总结出:“发展社会主义民主政治,最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证,人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求,依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。”这一论断,不仅回应了国内外利用宪政大做文章的企图,更主要的是清晰界定了中国社会主义民主政治与其他类型的民主政治的本质区别和特征。 

  十六大以来,以胡锦涛同志为总书记的党中央对我国社会主义民主进行了一系列的制度化、规范化和程序化的实践探索,理论探索也更加深入,实现了继承中的创新,创新中的发展。2005年国务院新闻办公室发表的《中国的民主政治建设》白皮书指出:“中国的社会主义民主政治建设,始终坚持以马克思主义民主理论和中国实际相结合的基本原则为指导,借鉴了人类文明包括西方民主的有益成果,吸收了中国传统文化和制度文明中的民主性因素,因此,中国的社会主义民主政治具有鲜明的中国特色”【9】。2007年《中国的政党制度》白皮书第一次将具有鲜明的中国特色之一的“二元混合制政体”公之于众,即“与这种国体相适应的政权组织形式是人民代表大会制度,与这种国体相适应的政党制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度”【10】。这种政体创造了现代民主政治中具有中国特色的选举民主与协商民主相结合的制度构架,大大拓展了社会主义民主的内涵,体现了最大限度地保障实现人民民主的制度和价值取向。胡锦涛同志在党的十七大报告中谈到坚定不移发展社会主义民主政治时说,人民民主是社会主义的生命。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的目标。要坚持中国特色社会主义政治发展道路。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的政治协商制度、民族区域自治制度和基层群众自治制度,不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。胡锦涛同志的报告,把民主政治建设同经济建设、文化建设、社会建设摆在同等地位强调,足以彰显十七届领导集体治国理政的新思维。 

  值得一提的是,新一届党中央把社会主义民主政治放在全球化的视野、人类文明进步的总趋势中考虑。2004年6月胡锦涛主持在政治局集体学习时强调:“我们的历史文化、社会制度、发展水平与其他国家不同,对世界上其他一些国家执政党执政的做法和措施,我们不能照抄照搬,但对他们治国理政的有益做法,我们要研究和借鉴,以开阔眼界,打开思路,更好地从世界政治经济发展的大格局中把握加强党的执政能力建设的规律”【11】。这就是说,我们可以不采用西方国家政治制度的某些形式,但是我们决不拒绝其中包括的现代化的内容。这个思想,与毛泽东1956年一次谈话思想一致:“我们恨美国那个帝国主义,但它搞成一个这么发展的国家,总是有一些原因。他的政治制度是可以研究的”【12】。毛泽东所说的“可以研究的”东西,胡锦涛所说的“有益做法”,主要是人民主权、民主法治、自由平等、公平正义,这恰恰是民主政治的内容。 

  二、社会主义民主政治与资本主义民主政治比较,历史过程太短,必须不断创新性探索。 

  资本主义是靠民主起家的,是在天赋人权学说、代议制政体学说、分权制衡学说,民主论、自由论、人民主权论基础上设计政党、国家体制的。民主从古希腊的亚里士多德开始,资本主义民主政治从约翰.洛克、孟德斯鸠、卢梭、杰斐逊、密尔开始,“天赋人权”、“人人生而平等”、“主权在民”成为西方民主政治的主要内涵,经过达尔、李普塞特、托克维尔、熊彼特、亨廷顿等人不断修正完善,现在已基本形成了一整套民主政治制度。这个制度从运行的效果看,还是比较好地保证了自由与秩序的平衡,比较好地解决了稳定与变革的关系,比较好地处理了民意与效率的关系。尽管西方的民主政治以资产阶级政治制度为基础,具有资产阶级专政的实质,但我们在认识上不能一慨否定: 

  一是从总体上看,西方民主政治在全球的民主化浪潮中处于强势状态。为什么处于强势状态,是因为它有其合理的一面。如果我们像过去一样把西方民主政治说得一无是处,我们就无法解释西方高度发达的经济社会和稳定的社会。 

  二是要破除把人类政治文明成果一概视为资本主义性质的传统观念。在经济领域的一些东西,如计划和市场,是手段和方法,本身没有阶级性,也不是区别社会主义和资本主义的标志。在政治领域,也是这样,民主、法治、自由、人权、平等、博爱,这些东西不是资本主义专有的,是人类共同的文明成果,是人类共同的价值追求。过去我们强调特殊性的多,忽略了一些共同规律的研究。事实上,西方民主政治中的一些东西,比如人民主权的政治观念、法律至上的法治观念、对权力性质的认识、对自由的热爱等等,没有姓“资”姓“社”,资本主义和社会主义政治文明均为人类政治文明的子系统,中间没有万里长城,均有共性的一面。正如温家宝总理答法国《世界报》记者时所说:“民主、法治、自由、人权、平等、博爱,这不是资本主义特有的,是整个世界在漫长的历史进程中共同形成的文明成果,是人类共同追求价值观”【13】。我们对人类政治文明成果的继承,不是对资产阶级政治制度的继承。盲目划线,把人类政治文明同资产阶级政治制度混为一谈,盲目排斥是形而上学主义。即是我们一再声明决不采用的一些东西,其合理的一些机制也有我们借鉴的地方,不应一概加一否定和排斥,如三权分离中的制衡机制,多党制背景下的政党选举制度等等,应当在坚持共产党领导的前提下进行研究和借鉴。“要破除政治领域姓‘资’姓‘社’的束缚,敢于与世界上其他国家的民主理论沟通和接轨”【14】 。 

  三是西方民主政治,不是人类民主政治的唯一标准,不是各国实行民主政体的普适性标准。现在一些人在充分肯定西方民主政体合理性的同时,片面的夸大其优点。把两党制和多党制当成民主政治的唯一模式。实际上是要求别的国家在发展民主的道路上遵循它们的政治模式。世界上民主的共性总是通过个性来体现的。即是西方发达国家,由于国情不同,民主的具体形式也不同。离开本国的国情,简单地套用西方的模式,不一定有好的结果。 

  社会主义民主政治从原苏联算起,只有几十年的时间,且社会主义在各国运行,都套用苏联模式。也就是建立在单纯公有制和计划经济基础上的过度集权的政治体制和政治管理模式。中国的政治体制和政治管理模式,虽有所创新,但本质上没有突破。对于这种模式,不能全盘否定。这不仅是一个理想和信念的问题,还直接关系到我们国家的制度稳定、政治稳定、社会稳定。尽管这种模式存在这样或那样的问题,但毕竟在这种模式下我国的社会主义建设和改革事业取得了伟大的成就。而且迄今为止这种模式依然维系着国家的安全、社会的稳定和祖国的统一。 

  当然,这种模式也存在不少问题。一是因国情不同,中国照搬苏联的做法始终水土不服。二是因时代变化,一些制度和作法在当时或许是对的,现在已经过时。三是由于对马克思主义和社会主义误解或错误认识,一些非马克思主义、非社会主义的东西当作马克思主义、社会主义坚持。四是由于主客观的局限,在一些方面存在制度缺陷、法律空白。所以,我们无论如何不能再固守原有的政治体制和政治管理模式,这就需要与是俱进,改革创新。学习和借鉴人类社会优秀的政治文明成果,敢于与世界上其他国家的民主理论沟通和接轨。 

  但是,借鉴不是复制和照搬,而是判断、比较、选择。西方的民主政体,相对于封建专制统治是历史的进步;在主要发达国家运转正常,富有成效;在当今世界具有很强的竞争力和吸引力。但是它毕竟产生于经济、政治、文化不同的国度里,中国照搬西方的民主模式,同我们过去照搬苏联模式一样,同样不会有好的结果。 

  亨廷顿说:“民主本来就是一个地区化而非世界化的过程,现代化并不意味着西方化。非西方社会在没有放弃它们自己的文化和全盘采用西方的价值、体制和实践的前提下,能实现并已经实现了现代化”【15】。由此可以说,在中国选择共产党的领导,就是选择效率和秩序,要确保中国经济社会稳定、快速、健康发展,就必须保住这个中国共产党领导这个“底线”。 

  三、在世界民主化浪潮的冲击和挑战面前,积极探索和发展中国特色的社会主义民主政治道路,是中共这个执政60年老党的新课题。 

  当今世界,不论是对民主政治持何种态度,但任何政党和执政者都必须面对这样一个基本事实:民主化是当今世界的一个基本发展趋势,民主政治体制代替专制政治体制正在成为一个世界性的潮流。我们党已经确立了建立社会主义民主政治的远景目标,因此要确保当前党的领导和国家政体长治久安,必须探索出一条符合中国国情的民主政治路径: 

  (一)扩大人民民主  

  人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心,扩大人民民主要以健全民主制度、丰富民主形式、拓展民主渠道,使人民的知情权、参与权、表达权和监督权得到更充分的保障;要进一步加强和完善人民代表大会制度,支持人民代表大会依法履行职能,善于使党的主张通过法定程序成为国家意志;逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表,消除选举中的城乡差异,进一步扩大广大农民在人大代表中的比例,扩大他们在国家权力机关中的发言权;优化人大常委会组成人员知识结构和年龄结构,使人大常委会能够更好地履行职责,代表人民制定法律法规、监督“一府两院”;立法机关和行政机关的决策过程要更加透明,制定与群众利益密切相关的法律法规和公共政策原则上要公开听取意见制度,只要是涉及百姓切身利益的法律法规、重大政策,老百姓都应拥有更大的参与权、发言权;增强全社会每一个人的公民意识,树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义的理念,是扩大人民民主、发展社会主义民主政治的重要支撑。  

  (二)扩大党内民主带动人民民主  

   党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。改革开放和现代化建设历史新时期以来,中国共产党在党内民主方面进行了许多有益的积极探索。面对新形势新情况,扩大党内民主首先要加强执政党建设,把党的执政能力建设和先进性建设作为主线,加强思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设等五大建设,铸造立党为公、执政为民,求真务实、改革创新,艰苦奋斗、清正廉洁,富有活力、团结和谐的执政党。其次,党内民主要不断完善党的代表大会制度,全面推行党代表大会常任制;推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制;建立健全中央政治局向中央委员会全体会议、地方各级党委常委会向委员会全体会议定期报告工作并接受监督的制度;逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围,探索扩大党内基层民主多种实现形式等等。要尊重党员主体地位,保障党员民主权利,推进党务公开,营造党内民主讨论环境,展示党的向心力和凝聚力,以增进党内和谐,促进社会和谐。 

  (三)发展基层民主 

  人民依法直接行使民主权利,管理基层公共事务和公益事业,实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督,是人民当家作主最有效、最广泛的途径。今后要把基层民主作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进,让人们对未来基层民主发展充满了期待。 要逐步健全充满活力的基层群众自治机制,扩大基层群众自治范围,完善政务公开、村务公开。 实行政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动机制,进一步界定政府公共权力的范围;下决心解决政府管理越位、缺位、不到位的状况;不属于政府行政管理范畴的社会生活、社会事务都要由群众自治,从而扩大群众自治范围,以更好地发挥村民委员会、社区居委会、职工代表大会的作用,发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用,有效增强社会自治功能。  

   (四)全面落实依法治国基本方略 

  依法治国是社会主义民主政治的基本要求。各级党组织和全体党员要自觉在宪法和法律范围内活动,带头维护宪法和法律的权威。要坚持科学立法、民主立法,完善中国特色社会主义法律体系;加强宪法和法律实施,坚持公民在法律面前一律平等,维护社会公平正义,维护社会主义法制的统一、尊严、权威;推进依法行政;深化司法体制改革;加强政法队伍建设,要深入开展法制宣传教育,弘扬法治精神,形成自觉学法、守法、用法的社会氛围。  

   (五)深化政治和行政管理体制改革 

  改革开放以来,积极稳妥地推进政治体制改革,使中国特色社会主义民主政治展现出更加旺盛的生命力。随着经济社会的发展,政治体制改革既要积极稳妥,又要不断深化,才能与人民政治参与的积极性不断提高的形势相适应。政治体制改革首先必须坚持正确政治方向、以保证人民当家作主为根本、以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标,坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用,提高中国共产党科学执政、民主执政、依法执政水平,保证党领导人民有效治理国家。 其次,要深化行政管理体制改革,要把着力点放到转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能上来,形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,规范行政行为,加强行政执法部门建设,减少和规范行政审批,减少政府对微观经济运行的干预;规范垂直管理部门和地方政府的关系;精简和规范各类议事协调机构及其办事机构。 

  (六)完善制约和监督机制  

  温家宝总理在十一届人大四次会议后会见中外记者时指出:“当前,我以为最大的危险在于腐败。而消除腐败的土壤还在于改革制度和体制。我深知国之命在人心,解决人民的怨气,实现人民的愿望,就必须创造条件,让人民批评和监督政府”【16】。 这反映了中国共产党在权力运行上愿意接受人民批评和监督的决心。为了保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益,各级党委政府要坚持用制度管权、管事、管人,建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制;健全组织法制和程序规则,保证国家机关按照法定权限和程序行使权力、履行职责等。要完善各类公开办事制度,提高政府工作透明度和公信力,重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位等的监督,突出发挥好各民主党派监督职责,突出发挥好舆论监督、网络监督作用,增强监督合力和实效。  

  新千年,民族的竞争酷烈。决定民族命运的决不是暴力和战争,而主要取决于民族的文明程度。文明是一个宽泛的概念,政治文明是其中的重要内涵,从这个意义上说,民主政治建设事关民族的生存,也是中国共产党今后的主要使命。只要我们按照十七大确定的战略部署,积极稳妥的推进社会主义民主政治建设,中国特色的民主政治一定会随着世界政治文明的推进,创造出人类民主政治的新成果,在中国特色社会主义的理论体系中增添新的篇章。 

    

  注释: 

  【1】《毛泽东选集》第二卷,人民出版社,1991年版,563页。 

  【2】 《中国共产党第八次全国代表大会文献》,人民出版社,1957年,第49页。 

  【3】 王也阳《毛泽东关于“双百”的思想及其变化》《中共党史研究》2009.9 

  【4】杨光斌:《中国政府与政治导论》中国人民大学出版社2003年版第2页,第33页 

  【5】 房宁:《民主政治十论———中国特色社会主义民主理论与实践的若干重大问题》中国社会科学出版社2007年版第97页。 

  【6】《邓小平文选》,人民出版社,1983年版287、288页。 

  【7】《江泽民文选》第1卷人民出版社2006年版第235页 

  【8】江泽民在1998年纪念十一届三中全会召开20周年大会上的讲话。1998年12月19日,《人民日报》第一版。 

  【9】参见国务院新闻办《中国的民主政治建设》白皮书,2005年10月19日,《人民日报》 

  【10】国务院新闻公《中国的政党制度》,载于2007年11月16日《人民日报》。 

  【11】胡锦涛:《在中央政治局第十四次集体学习时的讲话》,2004年6月29日,《人民日报》。 

  【12】张家康:《毛泽东谈斯大林的功过是非》,:《党史天地》2005年第1期  

  【13】《人民日报》2007年3月16日。 

  【14】王一程:《关于建设社会主义政治文明和发展党内民主的思考》,中国特色社会主义研究,2006年第四期。 

  【15】亨廷顿:《文明的冲突与世界秩序的重建》[M]新华出版社,1998年,第91页。 

  【16】《人民日报》2011年3月15日。 

    

    

  作者简介:李忠良,男,汉族,生于1962年,大学文化,高级讲师,静宁县委党校副校长。2000年被县委县政府评为“十佳科技工作者”,2002年被评为平凉市首批“222”第二层次人才,2007年被市委、市政府授予“全市优秀社会科学工作者”。近五年,在省级以上学术刊物发表论文9篇,一篇获国家发改委优秀科研成果二等奖,两篇获全省党校系统优秀科研成果一、二等奖,两篇获平凉市优秀科研成果一、三等奖。