西部欠发达地区实现经济社会 快速发展的成功经验探析

发布时间:2016-04-12 20:59 来源:平凉市委爱彩娱乐平台党史研究室

  作为全国科学发展试点市,平凉市改革开放以来特别是近十年,综合经济实力显著提升,主要经济指标大幅度增长,社会各项事业健康发展,教育、科技、文化、卫生等事业取得丰硕成果;大力关注民生,形成了安定、团结、和谐发展的局面。这三十年是平凉发展速度最快、面貌变化最大的三十年,是平凉人民生活水平提高最快、得到实惠最多的三十年。平凉经济社会快速发展的实践证明,改革开放是强国之路,也是平凉发展的必然选择;党的领导是推进中国特色社会主义建设事业的根本保证,也是平凉实现又好又快发展的关键所在。平凉除了这些共性经验外,也有自己发展的个性经验。这些经验,对于西部各方面条件大多相似的欠发达地区而言,具有典型意义。 

  一、把不断深化思想解放作为永恒的话题 

  对于经济欠发达地区而言,不断深化思想解放具有异乎寻常的重要意义。从历史角度看,平凉作为华夏文明的发祥地之一,在汉唐之前,思想领先经济发达。汉唐之后,随着国家政治、经济、文化中心的东移,特别是十七世纪以后世界经济逐步由江河经济走向海洋经济,处在内陆的平凉经济逐步趋于落后。加之在冷兵器时代平凉又是中央政府军事上的西大门,战祸从古到今连年不断,随着清朝之后的人口数量骤增,生态环境日益恶化,天灾不断。民众在外部环境的压迫下,又受儒道思想的影响,追求一种与世无争,囿于现状,太平安逸的生活,怕乱怕变等思想成了大多数人世界观的主体,缺乏开拓创新精神。从改革开放的实践看,由于思想不解放,我们坐失了许多促进发展的良机:1978年11月24日,小岗村18户农民以敢为天下先的胆识,按下了18个手印,搞起生产责任制,揭开了中国农村改革的序幕,而平凉直到1980年6月才开始全面推行生产责任制,比小岗村晚了一年半;1764年平凉知县始修柳湖书院,1918年5月甘肃省立第七师范学校(平师前身)成立,平凉逐步成为陇东文化教育中心,但1978年12月师专却落户于西峰;1932年兴建平凉飞机场,是西北为数不多的机场之一,但到了今天平凉还没有民用机场;安口几家军工厂只有丰收厂迁到了平凉,其它均迁往外地;宝中铁路建设时有关机构选址问题;1997年国家计委批准了紧邻泾川、灵台的彬长煤田开发规划,2002年咸阳市实施彬长煤田开发战略,与之相比我们动手晚了十多年;大力推广拷烟种植等问题。回顾平凉三十年改革开放的历史,前十年由于开展了“实践是检验真理的唯一标准”大讨论,思想得到了大解放,经济发展较快;中间十年由于大多数人解决了温饱,小富即安的思想抬头,也没有抓住并利用好“南巡谈话”这次思想大解放的机遇,经济发展徘徊不前;后十年许多外地干部交流到平凉,他们带来了新思想新作风,并且全力推动思想解放,经济快速发展。由此可见,经济快速发展的重要原因之一,是平凉各级领导干部和广众的思想大解放。                                                           

  2000年以来,全市开展过多次思想解放大讨论活动。2002年1月,根据省委、省政府《关于开展营造投资环境、建设环境、干事创业环境的大讨论通知》,全区开展了为期半年的营造“三个环境”大讨论活动。活动中全区召开各种形式座谈会210次,征求意见建议860条;取消不合理收费项目127个,取消行政审批项目116个。通过开展大讨论活动,使各级领导干部和广大群众提高了认识,思想观念有了明显转变,思想解放向前推进了一步。2007年在全市党员干部中组织开展了“解放思想、转变观念”大讨论活动。2009年市委决定从3月份开始用一个月的时间,集中开展一次以“学习讲话谋发展,解放思想求突破”为主题的解放思想专题教育活动。要开展好四项活动:一要开展大学习活动。在学习中解放思想,在解放思想中统一思想认识。二要开展大宣传活动。三要开展大调研活动。按照煤电和煤化工开发、重大基础设施建设、现代农业发展、城镇规划建设管理、壮大旅游产业、改善民计民生等6个专题,集中开展研讨活动。四要开展大查找活动。组织党员干部开展“按上级要求比差距、听群众愿望比差距、学发达地区比差距”活动,在对比中查找思想观念是否更新,体制机制是否完善,工作作风是否良好、工作能力是否增强,工作环境是否优化,工作措施是否得力,对查找出的各类问题建立台账,实行整改消号制度,限期整改完善。2010年 4月,全市开展了“解放思想、优化环境、促进发展”学习讨论活动。这次解放思想学习讨论活动总体要求是:坚持以科学发展观为指导,以“解放思想、优化环境、促进发展”为主题,以促进经济社会科学发展为目标,以查摆问题、学习整改为手段,联系实际,破解难题,推动各项工作上台阶上水平。在具体工作中,要紧紧围绕“一个目标”,认真把握“四条原则”,着力查找和解决好“四个方面的突出问题”。要切实解决“四个方面的突出问题”:认真查找和解决“狭隘短视”的问题,在超前谋划、敢想敢干上解放思想;认真查找和解决“因循守旧”的问题,在开拓创新、跨越发展上解放思想;认真查找和解决“私利惟先”的问题,在优化环境、服务发展上解放思想;认真查找和解决“消极懒庸”的问题,在改进作风、务求实效上解放思想。连续两年两次开展解放思想教育活动,从实践中进一步证明,解放思想对于促进欠发达地区经济社会全面快速发展意义十分重大,正是在一次又一次的思想解放活动中,广大干部群众的视野不断开阔,对平凉发展问题的认识更趋于科学,促进发展的方法更多,科学发展的步伐更大。同时也形成了解放思想永无止境,是一个永恒话题的共识。 

  二、要永远坚持和弘扬艰苦奋斗精神 

  艰苦奋斗作为我党的优良传统,在平凉三十年改革开放的历程中得到了很好的坚持和弘扬。在平凉我们可以看到,在有些地方大修“白宫”式豪华办公大楼的今天,平凉市委、人大、政协仍然在上世纪七八十年代修建的旧楼里办公,因楼太小,许多单位至今无固定办公场所散落各处。市委、市政府的一些部门至今仍用上世纪五六十年代的办公用品。市级机关在发扬艰苦奋斗精神上带了个好头。平凉在经济社会发展中形成的“庄浪精神”、“泾川精神”,无一不闪耀着艰苦奋斗的光芒。庄浪县位于甘肃中部,六盘山西麓,总面积1500多平方公里,该县山大沟深,地陡土瘠,生态环境恶劣。自上世纪60年代开始,庄浪人民在历届县委、县政府的带领下改造山河,兴修梯田,历经30多年,他们用一双双手,用一把把铁锹,修造了百万亩水平梯田, 占总坡耕地面积的92%,,累计投劳5670万人次,移动土石方2.76亿立方米,若堆成一米见方的土墙可绕地球六圈半。梯田化建设大大改善了庄浪的生态环境,提高了粮食产量,光靠梯田每年可增产粮食5197万公斤,并实现了全县人均产粮425公斤,农民人均纯收入达1038元,全县基本解决了温饱。1998年7月6日至8日,由水利部在庄浪主持的项目鉴定会上,朱尔明等专家一致认为庄浪梯田化建设与开发项目是一项居国际、国内领先水平的水土保持工程。庄浪人修出了全国第一个"中国梯田化模范县",也修出了令世人称赞的"实事求是、崇尚科学、自强不息、艰苦创业”的庄浪精神。几十万庄浪人三十多年不怕苦不怕累,夏战三伏冬战三九,在当时极差的生活条件下,许多人在长年的艰辛劳动中双手变形,腰背弯曲,在梯田建设中有116人负伤致残,28人献出了宝贵的生命。.泾川县位于甘肃省东部,秦陇交界处,属典型的黄土高原残塬沟壑区。几十年来,全县人民坚持不懈地发扬愚公移山精神,大力植树造林、改土治水,创造了“与时俱进、敢为人先、持之以恒、团结奋战”的泾川精神。全县现有林地81.3万亩,林木蓄积量111.01万立方米。全县水土流失治理面积1409平方公里,治理程度达到82.6%,森林覆盖率37.13%,先后荣获“甘肃省实现绿化第一县”、“全国水土保持先进县”、“全国造林绿化百佳县”、“全国林业生态建设先进县”、“中国红富士苹果之乡”、、“全国绿化模范县”和“全国生态小康县”等称号。30多万泾川人民,经过50多年坚持不懈地改土治水,造林绿化,推进生态建设,使全县面貌发生了巨大变化。泾川人为此付出的艰辛和汗水正如民彦所言:“力出尽、汗流干,帽盖子(头发)挣成焦卷卷”。用生命和汗水铸就的“庄浪精神”和“泾川精神”的形成过程,不仅为今天我们大力发展现代农业奠定了坚实的基础,创造了丰厚的物质条件,同时作为一笔不竭的精神宝藏,成为我们实现平凉经济社会快速发展的力量源泉。 

  三、科学定位区域发展战略,持之以恒搞接力 

  制定科学的区域发展战略,必须以科学发展观为指导,通过继续发挥各地区的比较优势,加强薄弱环节,使地区经济、城乡发展差距扩大的趋势得到进一步缓解,地区间的社会发展差距进一步缩小,逐步形成公共服务和人民生活水平差距趋向缩小的区域协调发展态势。平凉作为经济欠发达地区,区域发展战略必须是快速赶超战略。准确把握区域优势并使之成为经济优势,从而带动区域整个社会的协调快速发展,是实现赶超战略的关键。平凉科学的区域发展战略,是在长期实践中逐步形成的。1983年3月地委、行署形成《平凉地区农业实行“两个转变”的规划》,指出必须转变农业指导思想,“从单纯搞粮食转变到在搞粮食的同时要抓多种经营,从单纯搞水利建设转变到同时抓植被建设”上来,逐步走出了片面发展农业的路子。1984年8月形成《平凉地区国民经济、技术、社会发展大纲》,提出1990年工农业总产值比1980年翻一番的战略目标。战略重点是发挥土地优势,调整农业布局,形成以粮食为主体,以乡镇企业为依托的战略态势。农业以建设农业基地、牧业基地,发展商品生产为重点;工业以煤炭、化工、建材、多层次农副产品加工为重点。1990年代提出以宝中铁路建设、华亭煤田开发、“陇东粮仓”建设为契机,找好平凉在全省整个经济大局中的位置。1992年初发出《农村“六大支柱”产业发展计划的通知》,强调粮食、乡镇企业、林果、烤烟、畜牧、油料是全区农村经济的支柱产业。1999年初地委提出全区实施经济社会发展的“二次创业”。主要奋斗目标是:在上年全区整体解决温饱的基础上,经过十年努力,到2010年实现全区整体奔小康的宏伟目标,把平凉建成甘肃东部新型的工贸城市。集中实施改革开放、科教兴区和依法治区三大战略。2000年3月作出《关于实施西部大开发战略的安排意见》,提出平凉在西部大开发中实施三步走的战略。第一步,“十五”期间,整体经济发展开始步入良性循环,绝大部分群众稳定脱贫并向小康迈进。第二步,到2010年,全区形成果品、肉牛、煤化工、新型建材等具有竞争优势和区域特色的支柱产业,全区整体实现小康目标。第三步到2020年,经济社会全面步入协调健康发展轨道,全区综合经济实力达到全国地区间平均水平。2002年初,地委提出全力培育煤电、草畜、果菜、旅游“四大产业”,以“五大突破”推进“五个加快”,以“四大产业”促进结构调整和带动全区经济发展。在同年11月召开的中共平凉市第一次代表大会上,明确提出集中力量建设全省最大的煤电产业和巨型畜牧业两大基地,建成陕甘宁毗邻地区最大的商贸中心,努力把平凉建成西陇海兰新线经济带甘肃东部经济强市的奋斗目标。2009年市委提出了“四三二一”发展战略,即建设陇东国家级能源化工基地、全国农区绿色畜牧基地、全国优质果品出口创汇基地和西部人文生态旅游基地“四大基地”,构建西电东输枢纽、陕甘宁交汇区交通枢纽和西兰银几何中心物流枢纽“三大枢纽”,创建西部循环经济示范区和西部干旱山塬区现代农业示范区“两个示范区”和西部欠发达地区科学发展示范市。这一发展战略的形成,是三十多年平凉改革开放实践的结晶,也凝结了几届领导班子的探索心血,更是现任市委领导从国际、国内两个市场的需求实际出发;全面准确分析了平凉的区域优势,经济社会发展的客观实际出发;顺应了平凉人民对经济社会快速协调发展的强烈愿望。平凉近十年经济快速发展的事实,一方面说明科学发展战略的重要性,另一方面也印证了平凉区域发展战略的科学性。今天,平凉已经迎来了科学区域发展战略指导下经济社会快速发展的春天,告别了摸着石头过河的昨天。 

  四、实现地域“民情”与经济社会发展的协调统一 

  “民情”包括民性、民心、民意,民性指一个区域民众的个性特点,是区别于其它地域民众的外在特征,是民心的外在表现;民心是指一个区域民众在长期共同生活实践中形成的共同心理特征;民意则是指一个区域民众对当地经济社会发展的共同理想和愿望。习惯上我们把民心和民意视为同一,混同使用。一个地域的民性特点是十分丰富的,平凉民性或民心最主要的可以简单地概括为:憨厚老实、吃苦耐劳。一个地方的民性,总是和这个区域的自然条件、历史发展密不可分。从自然条件来看,平凉市位于甘肃省东部,陕、甘、宁三省(区)交汇处,地处北纬34°54'--35°43',东经108°30'--107°45'之间,横跨陇山(关山),总土地面积1.1万平方公里,海拔在890--2857米之间。属黄土高原丘陵沟壑区,境内群山起伏,地势西高东低。泾川、灵台、崇信县和崆峒区尚有塬区,庄浪、静宁、华亭县均为山区。年均气温8.5℃,降水量在450--700毫米之间。 属半干旱、半湿润的大陆性气候,在全省气候区划中,属于泾渭河冷温带亚湿润区。在农业气候区划中,属于陇东温和半湿润农业气候区。总体的自然特征可以概括为山大沟深,风多雨少,生存条件严酷。在如此严酷的自然条件下,平凉人要生存,要发展就必须付出更多的心血,受更多的磨难。为了耕种山上的块块土地,一代又一代人要在陡峭的山路上从春走到夏,从夏走到秋,从秋走到冬,循环往复;要春防冻,夏抗旱,秋防涝;黑红的脸既是艰苦劳作的留痕,也是勤劳的验证。从历史发展来看,在近代,由于国家经济、政治、文化中心东移,过去的兵家必争之地平凉,在地缘政治中逐步被边缘化。1862年至1871年的平凉回民响应陕西回民反清斗争之后,历次大的国内战争平凉均处于边缘地带,战祸带来的灾难相对较轻,民众偏安一隅享受太平百余年,大规模迁徙较少,近邻村舍人与人之间存在复杂的血缘姻缘关系,相互之间宽厚相待和睦相处,有的地方甚至路不拾遗夜不闭户。有两个明显的例证:一是新中国成立前平凉匪患较少;二是土地兼并现象不太严重,以泾川为例,土改时统计地主人均占有耕地19.4亩,富农人均占有耕地11.2亩(《中国共产党泾川县历次代表大会》第532页),少有南方式的大恶霸大地主。由此千百年的累积承继,形成了憨厚老实、吃苦耐劳的区域民性。虽然这种民性被外地精明人看不起,但在经济社会发展中,如果找准着力点,也可以变劣势为优势,把传统美德发扬广大,并使之转化为经济效益。庄浪正是基于此在劳务输出时打出了“梯田人”品牌,而且成了响当当的品牌。发展果品产业,沒有能吃苦耐劳的广大果农是不行的。静宁、庄浪果产业起步时,县乡干部做了大量艰苦的工作,到今天果园成规模了,家家侍弄果园十分精细,经济效益明显,己经从过去经济上落后于东部五县区而转为超越东部五县区。东部五县区人吃苦耐劳精神赶不上西二县,有的县到今天发展果菜业的一大阻力就是农民怕吃苦,许多果园务的差,经济效益也就差。由于区域民性特点,外出创出一翻事业的只能是少数人,对于大多数平凉人而言,随队组织外出打工和在家乡勤劳务作果菜等,是一条踏实的致富路。平凉的发展战略体现了区域民性的特点,顺应了民众的愿望,有助于不断推进优势民性的发扬,实现了民情与发展战略的统一,因而获得了巨大的推动力,取得了明显的成效。 

  五、坚持党的民族政策,各民族携手共建繁荣 

  平凉是一个多民族聚居、多宗教共存的地区,西邻宁夏回族自治区,全市有33个少数民族,少数民族人口16.2万多人,占全市总人口的7.3%,其中回族约16万人,占少数民族总人口的98.8%;分布在崆峒区的大寨、上杨、峡门、白庙、寨河、大秦、西阳等7个乡和华亭县神峪、山寨2个乡,共有110个回族村,530个纯回族社。少数民族对于平凉的经济社会发展具有举足轻重的作用。1862年至1871年的陕西、平凉回民反清斗争,误伤了许多无辜的汉族群众,清朝的镇压活动也祸及许多无辜回族群众,给平凉人民留下了抹不去的阴影,作为惨痛的历史教训,警示着后人。此自以后,回汉民族和睦相处一百多年。特别是中国共产党从创立之初就制定了正确的民族政策,平凉更有正确执行党的民族政策的光荣传统。红军长征到平凉时,先是红二十五军模范制定和执行了党的民族政策,使红军在回族群众心目中留下了良好的印象。中央红军到来时,毛泽东等中央领导和部队首长教育干部战士要尊重回族人民的生活习惯,并带头执行。在单家集等地中央红军受到了回族群众的热情欢迎,在平凉广大回族群众心中,党的民族平等政策扎下了根。新中国成立以来,平凉历届领导班子十分重视民族宗教工作,注意培养少数民族干部,大力发展民族经济。特别是近年来,市委、市政府建立了民族宗教工作联席会议制度,形成了主要领导亲次抓、分管领导直接抓、四大班子共同抓的组织领导体系。积极落实民族政策,在推动少数民族聚居乡经济发展上,做到了优先安排资金、优先申列项目、优先改善基本生活设施、优先重点帮扶、优先落实优惠政策的“五个优先”,促进了少数民族地区经济的快速发展,实现了各民族和睦相处,共同携手发展经济,共同走向繁荣的目的,成长起了以百兴实业集团、景兴公司等为代表的一大批对平凉市经济发展起着重要作用的民族企业。今天我们欣喜的看到,平凉市民族团结、宗教和顺、经济社会快速发展的格局正在巩固并深入发展。 (市委爱彩娱乐平台党史研究室  雷秋明)